深刻揭示耕地保护的系统逻辑

技术赋能，推动耕地保护从经验判断走向智慧决策。湖南长沙依托智慧选址系统，将永久基本农田、生态保护红线、建设用地、地形地貌等多源空间数据集成到统一平台。项目在选址阶段即可精准识别耕地分布，通过系统比选、路径优化和现场核查，提前避让耕地和永久基本农田。长沙北横高速公路项目依托这一智慧选址系统平台进行方案优化，减少耕地占用近180亩，节约用地成本超1亿元。

制度创新，推动耕地保护从事后被动查处走向源头协同管控。为促进耕地保护与要素保障、区域发展有机协同，四川成都探索新增建设用地占用耕地前置评价机制，在项目报批前，对拟占用耕地的必要性、合理性和可替代性进行评价。该机制将耕地保护要求前移到规划选址、方案设计和用地规模确定阶段，倒逼项目单位提前算好耕地账和发展账，体现了用途管制制度的深化和治理关口的前移。

集约用地，推动发展方式从增量扩张走向存量挖潜。面对产业项目落地需求，重庆铜梁没有简单依赖新增建设用地，而是通过梳理园区低效用地、闲置厂房和存量空间，帮助企业优化布局、整合资源、提高土地利用效率，实现项目落地与耕地保护的协调统一。铜梁案例启示我们，要以高水平节约集约用地缓解建设扩张对耕地保护的压力。

监督执法，推动耕地保护从被动整改走向常态监督。江苏南京督察案例发现，部分永久基本农田被用于种植草皮，草皮移植和销售过程中会带走表层熟土，破坏耕作层，削弱耕地长期生产能力。这警示我们，耕地保护监督不能只盯数量，更要看用途是否合规、质量是否受损、粮食生产功能是否削弱。河北案例则展示了当地自然资源部门联合运用影像判读与现场核查相结合的方式，加强违法用地监管的模式。两地案例在突出强调耕地保护“长牙齿”硬措施的同时，特别展现监督执法工作重心正在由被动整改违法问题转向多维度常态化监督，强调通过早发现、早处置，体现监督执法时效性，最大限度保护良田沃土，保障农民权益不受损。

这一集深刻揭示了耕地保护的系统逻辑：既要靠规划刚性约束，也要靠土地的节约集约利用；既要靠科技监管赋能，也要靠常态化督察执法；既要守数量，也要护质量、管用途、防退化。技术、制度、节约集约、监督执法四条防线，既各司其职又同向发力，合力浇筑出耕地保护现代化治理的坚实基座。

（作者：张蚌蚌  耕地红线保护青年突击队队员、西北农林科技大学教授）